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高速公路投資審計的 廣西經驗

廣西新聞網記者 蘇必慶 通訊 林酈自2009年實行廣西在建高速公路項目全過程跟蹤審計至今,共指出存在問題282個,整改276個,整改率為97.9%;核減多計工程價款約4000萬元廣西交通投資集團與自治區審計廳聯手,創新審計監督方式取得瞭令人矚目的成效。在建高速公路項目跟蹤審計的“廣西經驗”得到國傢審計署的充分肯定,國傢審計署審計長劉傢義倡導在全國范圍內加以推廣。目前,北京、廣東、河北、福建、浙江等多個省份均已“跟進”,推行瞭這個做法。緣起:部門企業攜手防弊廣西高速公路投資審計走出一條有特色的新路子,得從政府投資審計轉型談起。2009年,受國際金融危機沖擊,國內及時采取擴大內需、保持經濟平穩較快發展的對策。投資拉動是經濟增長的三駕馬車之一,交通建設作為我區完成2009年6000億元全社會固定資產投資的主要組成部分,在擴內需保增長過程中發揮著重要作用。當年,廣西全區固定資產投資計劃是正常年份的2倍多。社會固定資產投資增速較快造成的審計需求與國傢審計機關所能夠提供的審計供給矛盾日益突出,審計機關面臨的壓力日益增加。為解決審計監督任務繁重與審計人力資源不足的矛盾,構建政府審計、企業內部審計和社會審計高效結合的科學機制,自治區審計廳創新思路,構建由自治區審計廳、廣西交通投資集團以及社會中介機構三方參與的高速公路項目全程跟蹤審計機制。其中,六寨-河池、宜州-河池、玉林-鐵山港3條高速公路是2009年全程跟蹤審計的試點單位。通過審計,及時發現和糾正瞭其中的問題,有效堵塞瞭漏洞。從2010年起,自治區審計廳確定審計工作重點,編制年度交通建設項目審計計劃,對5000萬元以上的財政性資金投入項目、重大融資建設項目、自治區政府專項要求審計的建設項目以及重大的代建制建設項目實施全過程跟蹤審計監督。變化:從“秋後算賬”轉為“全程防范”廣西交通投資集團是廣西交通建設主力軍,2008年成立以來,承建的高速公路項目和高等級公路項目達24個,建設總裡程3300多公裡,概算總投資約1800多億元。以往的審計監督,均是在高速公路建成通車後,政府審計部門才對項目進行竣工決算審計。這種“秋後算賬”的審計方法,弊端是隻能事後糾正,即使找到管理漏洞,問題已經無法糾正;即使查出違法違規問題,損失浪費和工程質量已經無法挽回。實施全程跟蹤審計後,能及時發現和糾正招投標、合同管理、承包發包、現場管理、投資控制等建設環節中常見的或苗頭性的問題,及時完善制度、堵塞漏洞,從源頭上控制腐敗形成。成效:監督漏洞幫促項目並舉“實施和發展建設項目全程跟蹤審計,對政府投資進行及時有效的監督和服務,是我區審計理念的創新、思路的轉變,為投資審計的發展指明瞭方向。”自治區審計廳廳長黃必貴說。項目工程造價的審核是審計工作的重點。開展跟蹤審計以來,我區高速公路建設項目由各審計組核減多計的工程價款約4000萬元。關註項目建設質量、降低由於施工管理不規范造成的質量隱患是跟蹤審計的一項重要內容。今年上半年,各審計組約600人次深入項目施工現場對工程施工方法、施工安全、施工材料監測等影響項目建設質量的事項進行檢查,對影響施工質量的事項下達審計整改意見91項。“全程跟蹤審計不僅能使集團公司重大建設、經營項目盡量不發生問題,還起到促進項目建設的作用。”廣西交通投資集團有限公司董事長餘昌文說。針對少數征地拆遷項目及個別審批事項未能及時解決,嚴重影響欽崇路、六欽路、玉港路等年內通車目標的問題,今年初,自治區審計廳以審計要情向自治區政府作瞭專題匯報。在自治區政府協調下,項目沿線各級政府共組織相關單位和部門召開協調會、現場辦公會50次,通過進一步梳理沿線涉及到的問題,找出原因、研究措施、落實解決。截至6月30日,審計要情所反映的39個問題,已經解決21個,占53.85%。“公路交通越發展,審計監督越重要。開展高速公路建設項目跟蹤審計工作,是我區審計事業發展和公路建設監管工作的創新,對保障我區高速公路建設的順利開展具有重要的意義。”自治區副主席楊道喜對此給予高度評價。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-14/146742669.html龜山信貸
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